——沅江市智慧渔政护航河湖长制的实践与启示

【摘要】沅江市地处洞庭湖腹地，湖泊众多，河流密布，河湖生态保护点多、线长、面广。为确保河湖长制落在实处，收到实效，沅江市把握长江十年禁渔时代机遇，在实现渔船渔具应缴尽缴、洲岛渔民应迁尽迁、渔民生活应保尽保、渔民产业应转尽转的基础上，投资近1900多万元，运用先进智能信息技术，率先打造智慧渔政项目，通过技防+物防+人防的综合性举措，为保护全市河湖提供全天候、全覆盖的智慧系统，为河湖长制的实施保驾护航。智慧渔政项目启动以来，沅江市精心组织，精准布局，精密管理，全市河湖及岸线全部纳入智慧渔政系统实时动态管理，环保、水利、渔政、通讯、政法、纪监、宣传等职能部门联网智慧渔政平台，紧密协调配合，实现了河湖管理效益最大化。

【关键词】智慧渔政  河湖长制  河湖管理与保护

【引言】为落实习近平总书记提出的“长江禁渔是为全局计、为子孙谋的重要决策”指示精神，实现沅江全域“禁得住、退得出、稳得住、能小康”的总体目标，确保河湖长制落到实处，沅江市按照中央、省、市的整体部署，抓住“退、禁、迁、安、转”五个重点，禁捕退捕工作取得阶段性成果。在此基础上，沅江市率先引进智慧渔政系统，在全市河湖水域管理和保护打造智慧天眼，织密天罗地网，为全省打造了县级智慧管理新标杆，也在实践中获得了有益的启示。

【案例正文】

一、背景情况

湖南省沅江市地处洞庭腹地，水域包含东、西、南洞庭，水域1000多平方公里，点多、线长、面广，仅靠单纯的人防“疲劳战”，由全市河湖长、各级河湖管理干部及渔政执法队伍巡查巡检执法，没有先进科学技术设备支撑，工作强度高，管理漏洞多，执法偏差大，老百姓不满意，队伍也容易出问题，亟待以科技的力量破解难题，打赢硬仗。

沅江市河流岸线

沅江市智慧渔政项目是沅江市委、市政府为贯彻落实党中央“长江十年禁渔”决策部署，高度重视人防与技防相结合，利用科技管理手段，依托益阳市铁塔公司丰富的高位监控资源而快速搭建起来的一套智慧监管体系。

沅江市南洞庭辽阔水域

沅江市于2018年就开始率先探索智慧渔政建设，并安装了18个摄像头，专门监视管控重点水域的重点码头和进出湖洲的重要道路。此后，沅江市顺势而为，到2021年，一年一台阶，基本建成了“智慧渔政”监管平台。

二、主要做法

（一）高起点建设智慧监管平台。

沅江市智慧渔政系统建设共投入1900多万元，安装建设监控点位143个，根据重点、次重点、一般水域规划，搭配安装使用多种功能监控设备，主要包括：带雷达+夜视激光云台功能监控28个，带云台+雷达+热成像功能监控18个，带夜视激光云台监控功能3个，带云台+热成像功能监控32个，全彩摄像机56台，带人脸识别功能监控3个，执法船载监控3个，云广播20套，基本实现了音视频监控管理全覆盖，重点河湖水域的365天24小时全方位监管。智慧渔政平台存储硬盘达816T，可存储影像资料数据90天，对平台已处理案件资料系统可保存365天。

市委、市政府研究智慧渔政建设项目

省领导调研指导沅江智慧渔政项目

（二）全方位优化智能监管功能。

在智慧渔政项目建设过程中，沅江市克服系统精密而配合难、湖泊面广而监控难、情况复杂而执法难的现状，智慧渔政系统在管理总控平台下，率先具备了音视频监控、智能预警、现场执法，案件卷宗管理、巡查巡检管理、案件分类分析、网络举报等功能，六大子系统功能基本实现了案件管理的全流程线上办理、全流程监控办理、执法队伍的同频、全流程监管，确保了公开、公平、公正。

1、音视频监控系统。通过江、河、湖岸线安装的高清摄像头、雷达等监控设备，实时掌握各监控点位半径3公里的情况。可实现实时预览、录像回放、雷视联动、抓拍取证、转动、变倍等功能，满足管理人员对现场视频查看的需求，实现全流域覆盖。

2、智能预警系统。通过对过往船舶、人员进行监测、记录，借助人工智能，对违法行为进行自动识别、告警并通知相关人员处理，将传统的人力巡查转变为24小时实时监测预警，提高了执法效率，减轻了一线执法人员的工作压力。

3、渔政管理执法办案系统。以 “云计算、大数据”等先进技术为基础，以“开放共享、互联互通”为理念，实现现场执法高效化、审批流程规范化、办案操作便捷化。执法人员通过对案件信息模块、涉案人模块、涉案船只模块等完成基本信息的采集，通过补充和调用标准化的文书模板，自动生产特定案件相关文书，再经过三级审批机制审批后，可自动按照标准规范的格式进行卷宗归档。实现渔政执法的全流程闭环管理。

4、巡查巡检管理系统。根据渔政管理日常工作需要按月制定水域巡查计划，实现执法痕迹管理，实现“去纸化”的电子化巡检管理。

5、案件分类分析系统。通过对报警区域统计、船只数量统计、处理次数和类型统计、人员处理工作量统计等各类事件的统计，可对各类案件信息追溯查看，为决策分析提供数据支撑。

6、网络举报系统。基于公安部门已开发的微信小程序，为用户提供更加便捷的举报方式，有效地拓宽了违法违规行为的发现渠道。

不同天气下的实时监控画面

（三）大幅度提升执法管理效率。

沅江市智慧渔政的建成并应用，实现了全市渔政执法与河湖管理保护历史性的突破与转变。市渔政执法队伍和河湖长队伍建设以智慧渔政建设为契机，着力提升执法、管理能力，改善执法、管理条件，队伍整体素质显著提高，执法装备全面升级；按照“三全一精”管理要求，通过人防、技防、物防相结合，我市智慧渔政系统实现了全天候、全覆盖、全流程、精准识别的高效监管目标。

1、强化了违法案件查处。平台运行至今，共查获非法捕捞案5起，违规垂钓515人次，制止破坏湿地保护设施2起、违规渡运1起。智慧渔政系统形成了强大震慑作用。案件发生数量同比去年下降了23%，查处案件明显下降。

2、减少了巡查劳动强度。通过平台远程巡查，减少现场巡查频次，降低执法巡查强度。提升执法人员的人身安全保障，通过智慧渔政系统可实现远程监控，降低夜间巡查强度，提高人身安全保障。

3、规范了执法管理行为。利用智慧渔政指挥平台，实现了市-县-镇三级联动，并对执法过程全程记录，确保执法的规范性。节约了监管工作成本，全市渔政监管、河湖管理成本下降20%以上。

三、经验启示

（一）做好河湖长管理与渔政管理工作必须主动担当，与时俱进。

沅江市智慧渔政监管平台的建成启示我们，科技化、信息化、数字化的智慧渔政，是规范执法行为、提升执法效率、提高执法队伍水平的不二选择，是实现快速、高效、精准执法的最佳途径，是渔政执法、河湖管理与时俱进、确保十年禁渔实效、确保河湖生态的坚强保障；实践证明，只要地方党政未雨绸缪，同向同行， 主动担当，河湖管理和渔政执法就能在科技智慧的强力支撑下，拓展智慧管理新境界，开启智慧渔政新时代。

（二）智慧渔政项目建设是系统工程，必须用系统化的思维谋划，创新化的举措攻坚。

沅江市智慧渔政建设成功实现了雷视联动，通过雷达与摄像头联动，快速识别、精准跟踪监控水域船只和人的活动；成功突破了夜视障碍，利用夜视激光，通过在晚上的激光补光，监控比普通的摄像头效果要清晰；成功确保了能量兼备，实现太阳能、风能解决全覆盖难点，在荒芜人烟，电力和传输都不到达，无法布线的湖州水域，采用太阳能、风能供电，微波传输支撑实时监控；成功实现网格管理，结合乡镇地理位置、河湖长制管理划分，将沅江市禁捕水域按照乡镇-村庄河段命名，将每个监控点位管理负责权限责任到人，按照网格长、执法人员、警长、护渔员四级管理维度配置，并在全景图平面进行直观展示。同时根据不同人员责任划分不同进行平台账号权限管理，实现精准派单、精准执法管理；成功实现卷宗管理，以“云计算、大数据”等先进技术为基础，将渔政办案管理由线下转到线上，并通过电子文档智能编辑、法律、信息自动带出、电子签章、指纹签字、手写文书上传导入等方式，实现数据留痕核查，一键自动完成卷宗归档，实现渔政管理工作从定性管理、纸质化向定量管理、智能化转型。

（三）人防+技防+物防三位一体的智慧渔政系统，必须突出人的主体作用。

智慧渔政应用实效启示我们，必须将渔政执法队伍建设放在重中之重的地位，在队伍的法律法规意识，新技术运用水平，人与仪器、人与高科技软件，在加强渔政部门与公安、交通、通信、环保、监察等多部门的协调、配合等方面，打好总体战，智慧渔政方能发挥最大作用，彰显最佳风采。

河湖管理任重道远，智慧渔政永在路上。我们将围绕“建、管、用”三个环节，进一步完善“智慧渔政”平台建设，构建更完美的智能预警、人技融合的精准执法体系，建立有效执法打击和有效监管两者协同配合机制，全面实现网格化管理全覆盖，有力推动长江十年禁渔取得实效，确保河湖碧水清流，为洞庭湖生态环境保护贡献最大力量。

监控画面

渔政执法人员在一线运用智慧渔政系统

沅江智慧渔政执法实时地图