洞庭天下水 世纪安澜梦

    4月28日，省政府在长沙组织湖南省洞庭湖区二期治理三个单项工程竣工验收会。竣工验收委员会认为，经过3个单项工程建设，洞庭湖区11个重点垸一线堤防全面达到防御20年一遇洪水的防洪标准；南洞庭湖和藕池河整治后，主要洪道得到疏浚，汛期洪峰能快速下泄，缩短了高洪水位维持时间，极大缓解了中心城市和重点堤垸的防洪压力。配合三峡工程调度运用，洞庭湖区抗御1954年型洪水的能力大为增强。

    1996－2010，经过持续15年的大规模建设，湖南省洞庭湖区二期治理三个单项工程顺利通过竣工验收！

      工程前期工作——

    转变思路 疏堵结合

    通过1986年至1996年的洞庭湖一期治理后，洞庭湖区重点垸防洪能力有了一定提高，但由于洞庭湖区泥沙淤积、湖面萎缩、水情恶化，遇高洪水位时堤防防御能力明显不足，防洪标准亟待提高。鉴于此，我省于1993年启动了洞庭湖区二期治理三个单项工程前期工作。

    1993年5月，我省编制完成了《湖南省洞庭湖区水利综合治理规划任务书》，同年7月组织编制完成《湖南省洞庭湖区近期（1994-2000）防洪治涝规划报告》。1995年，经国务院批准，原国家计委以计农经[1995]1432号批复《湖南省洞庭湖区二期治理规划》，加固堤防、处理险工是二期治理的首要任务。

    1996、1998、1999连续几年特大洪水后，洞庭湖治理思路发生重大转变，即：从与水相争到为水让路，从“人定胜天”到“人水和谐”，从一味的“堵”，到适当的“疏”。中共中央、国务院下发了《关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的若干意见》(中发〔1998〕15号）和《关于加强长江近期防洪建设的若干意见》（国发［1999］12号），突出强调了洞庭湖区防洪在长江中下游防洪体系中的重要地位，加快了湖南省洞庭湖区二期治理三个单项工程的建设步伐。1999年10月，我省编制完成洞庭湖区二期治理三个单项工程补充项目可研报告，水利部组织审查后以水规计[2001]304号报原国家计委。至此，洞庭湖区二期治理三个单项和三个单项补充项目前期工作全部完成。 

    洞庭湖区二期治理三个单项工程包括11个重点垸堤防加固、南洞庭湖洪道整治和藕池河洪道整治等三个单项工程，主要建设任务是提高11个重点垸堤防防洪标准，疏通南洞庭湖和藕池河两个分泄长江洪水的重要通道，确保垸内人民生命财产安全，促进地区经济持续快速发展。其中，11个重点垸包括：淞澧垸、安保垸、安造垸、沅澧垸、沅南垸、大通湖垸、育乐垸、长春垸、烂泥湖垸、湘滨南湖垸、华容护城垸，一线防洪大堤总长1215.57公里，保护总面积6698.1平方公里，其中耕地面积521万亩，总人口455万人。

    洞庭湖区二期治理三个单项工程成为洞庭湖治理思路重大转变的见证。 

    领导亲切关怀——

    浩浩汤汤何日现

    葱茏不见梦难圆

    洞庭湖区二期治理三个单项工程作为国家重点水利工程，直接关系到湖区1000多万人民的健康福祉，牵动着历届党和国家领导人的心，江泽民、胡锦涛、李鹏、朱镕基、温家宝、李瑞环等多次亲临洞庭湖考察，指导二期治理三个单项工程建设，并就工程顺利实施作出重要指示。江泽民同志曾指出：“洞庭湖的治理是一件大事。我始终牵挂着洞庭湖的治理。要切实加强洞庭湖区的治理，国家会毫不犹豫地给予大力支持。当然，洞庭湖的治理，需要相当大的投入，要上下共同努力。”朱镕基同志在考察洞庭湖时曾深情地说：“我非常关注洞庭湖的治理，要恢复洞庭湖浩浩汤汤的气势，资金要到位，对工程拆迁的移民要安排好他们的生活。”并写下《重返湘西有感 并怀洞庭湖区》的豪迈诗篇：“湘西一梦六十年，故地依稀别有天。吉首学中多俊彦，张家界顶有神仙。熙熙新市人兴旺，濯濯童山意怏然。浩浩汤汤何日现，葱茏不见梦难圆。”

    洞庭湖水患和洞庭湖区二期治理一直是历届省委、省政府工作的重点和难点。历届省委、省政府领导多次考察洞庭湖、身影遍布湖区堤防一线，现场坐镇指挥湖区抗洪抢险救灾，指导洞庭湖区二期治理三个单项工程建设。          

     工程建设管理——

    历时15年，完成总投资40.369亿元

    洞庭湖区二期治理三个单项工程从1996年开始实施，到2010年完工，历时15年，完成总投资40.369亿元，其中中央投资和省级配套资金共32.214亿元，完成大堤加培398.36公里，堤身防渗841.52公里，灌浆进尺593.18万米，堤基防渗597.49公里，修建堤顶公路913.39公里，护坡护脚737.78公里，改造涵闸668处。

    洞庭湖区二期治理三个单项工程的施工工程量之大，从藕池河华容县注滋口卡口扩宽工程可见一斑。

    藕池河华容县注滋口河段，位于藕池河东支尾闾，与东洞庭湖相连。这里河道狭窄，水流湍急，两岸堤身单薄，该河段宽仅185米，不到上下游河道平均宽度的一半。每逢高洪水位，洪水受阻于此，不能畅流下泄，形成卡口。受卡口影响，卡口上游水位远高于其下游水位，严重危及两岸堤垸和人民生命财产安全。拓宽注滋口卡口河段，早已成为洞庭湖治理的重要课题。

    1996年，经原国家计委批准，正式将注滋口卡口扩宽工程列入洞庭湖区二期治理工程项目。工程扩卡长度1110米，移堤长760米，河面由原来的185米扩宽到265米，增加过水断面420平方米，重建河壩剅、注西闸、汽渡等水利与公共服务设施，拆迁房屋65542平方米，浆砌石14011立方米，浇注混凝土6004立方米，铺设防渗土工膜72000平方米，工程投入资金3522万元，2010年完工。从此，注滋口卡口阻碍藕池河行洪的“老大难”问题得以彻底解决。

    洞庭湖区二期治理三个单项工程建设管理模式按照实行项目法人责任制前后分为两个阶段。2000年以前，由项目所在地市、县水利局组建项目管理机构，负责组织工程实施。2000年以后，国家建设管理模式从计划项目管理向项目法人责任制转变，《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国合同法》分别颁布实施，项目法人责任制、建设监理制、招标投标制、合同管理制等“四制”全面推行。从2000年开始，省政府明确湖南省洞庭湖水利工程管理局为洞庭湖区治理工程项目法人，按照以“项目法人责任制”为基础的水利工程基本建设程序组织工程建设管理。工程质量监督机构为水利部水利工程质量与安全监督总站长江流域分站、湖南省水利水电工程质量监督中心站共同组建的湖南省洞庭湖二期治理工程质量监督项目站。

    在省水利厅党组领导下，湖南省洞庭湖水利工程管理局按照“小业主、大服务”的建设管理理念，提出了以项目法人为核心的“十化”建设管理目标，即：项目法人核心化、设计标准规范化、项目安排系统化、财务管理法制化、资金拨付进度化、招标投标市场化、工程监理体系化、施工队伍专业化、质量监督公开化、关系协调合同化。通过洞庭湖区二期治理三个单项工程10多年的探索和实践，洞庭湖区水利工程建设与管理工作取得了巨大成绩，在确保整个工程全面完工的同时，还保证了工程安全、资金安全、干部安全，为今后湖区水利工程建设管理工作提供了宝贵的经验，打下了坚实基础。

     确保工程质量——

    大量应用新材料、新技术、新工艺   

    洞庭湖治理，既需要大量的资金投入，也需要过硬的技术支撑。为此，我省大量应用新材料、新技术、新工艺，确保洞庭湖区二期治理三个单项工程质量。

    比如，在堤防迎水面防护的治理方案上，以前一直沿用传统的浆砌石、砼预制块、散抛石等刚性或半刚性的方法，虽然在短期内起到良好的治理效果，但由于长期受到水流的侵蚀、行船及风流的影响，经过一段时间的运行，洞庭湖堤垸有不少地段相继发生冲垮、崩塌，需经常对堤防护坡进行整修维护，严重的地段甚至需要重新修建。另外，传统的治理方法不利于植物生长，与周围环境不协调。如何解决洞庭湖的堤防治理问题，弥补传统方法存在的缺陷？湖南省洞庭湖水利工程管理局通过对各种技术方法、方案的比较，选用了较为新型的护岸护坡处理技术——雷诺护岸新材料治理崩岸，试验成功后大力推广运用。 

    新材料、新技术、新工艺的运用随处可见。在堤防渗控方面，应用了高频振动开槽造地下防渗墙技术，在烂泥湖垸宁乡周家湾段、赫山区小河口堤段等地浇筑地下超薄塑性砼垂直防渗墙3400米、成墙深度20－25米，成墙面积80000平方米，根治了上述地方洪水期大范围长期翻砂鼓水的重大险情堤段。采用多头小孔径钻孔注浆机造地下防渗墙技术，根治了11个重点垸及长江干堤100多公里沙质渗漏堤段。应用射水法，开槽造地下防渗墙技术，在南县育乐垸扇子拐治理500米沙基渗漏堤段。广泛应用劈裂帷幕灌浆、高压喷射灌浆、水平铺盖土工防渗膜、减压井等新技术、新材料、新工艺，有效治理了11个重点垸堤防沙质渗漏险工堤段，大幅减少了洪水上涨时堤防内脚沙眼成群、翻砂鼓水、堤身滑坡等险情。

     工程建设成就——

    防洪减灾效益巨大

    经过湖南省洞庭湖区二期治理三个单项工程建设，洞庭湖区堤防得到了加固，11个重点垸一线堤防防洪标准得到了显著提升，全面达到20年一遇，抗御1954年型洪水的能力大大增强。南洞庭湖和藕池河整治使主要洪道得到了疏浚，汛期洪峰能快速下泄，缩短了高洪水位维持时间，极大地缓解了中心城市和重点堤垸的防洪压力。总的来说，洞庭湖区二期治理三个单项工程的完工投入使用，湖区交通更加便利，因洪灾造成的损失大大减少，人民群众生活日渐安定；洞庭湖及其周边地区生态明显改善，洞庭湖湿地面积有效扩大，江豚等湖区几近绝迹的珍贵水生生物频现身影；较好地改善了湖区农业生产条件，确保了粮食安全，对促进区域经济的可持续发展创造了条件，经济和社会效益十分显著。 

    洞庭湖区二期治理三个单项工程建设的实施和陆续投入运行，极大提高了洞庭湖区堤垸的防汛抗洪能力，对于增强湖区人民群众防洪安全保障起到了积极作用，特别是在抗御1998年、1999年等几次特大洪水中防灾减灾效益显著。1998年洪水水位、洪峰流量和高水位维持时间均高于1996年，如1998年洞庭湖城陵矶站的最高洪水位分别比1954年、1996年高出1.39米和0.63米，创下历史最高水位，但由于实施了两个年度的二期治理三个单项工程建设，1998年洞庭湖区因涝灾造成的财产损失约为300亿元，不到1996年洪灾损失的60%。1999年，从降雨强度、降雨总量、洪峰水位及其持续时间、入湖流量、入湖总量等各方面都与1998年类似，但由于多实施了一个年度大规模的二期治理三个单项工程建设，1999年抗洪抢险所投入的人力物力以及灾害损失大大低于1998年，直接经济损失不到1998年洪灾损失的六分之一。1999年以后，洞庭湖区虽仍然经常发生较大洪水，但经过洞庭湖区二期治理三个单项工程历年的建设，确保了洞庭湖区重点垸防洪安全。

    洞庭湖区二期治理三个单项工程从规划阶段到项目全面完工，历时20年，仅工程建设就达15年之久。项目涉及常德、岳阳、益阳、长沙4个市的17个县市区，共有43个单位工程、9716个分部工程，且2000年前由地方组织项目实施，2000年后由湖南省洞庭湖水利工程管理局担任项目法人组织实施。可以说，洞庭湖区二期治理三个单项工程历时之长、涉及范围之广、工程实施难度之大，在我省水利建设史上首屈一指。2010年，工程建设任务全面完成后，湖南省洞庭湖水利工程管理局就开始着手组织工程竣工验收工作，与各市、县水利部门和其他参建单位紧密配合，近两年先后完成43个单位工程验收、工程档案专项验收以及项目法人自查等一系列竣工验收各项准备。

    今年4月28日，湖南省洞庭湖区二期治理三个单项工程终于划上了一个圆满的句号，洞庭湖治理迈上了新的征程。(柳德新 王光明 邓命华)