2016年，湖南省全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，积极践行中央新时期治水方针，切实落实水利部和省委、省政府各项部署要求，科学谋划“十三五”水利发展，协调推进农村、城市、生态水利发展，努力为建设富饶美丽幸福新湖南提供有力的水安全保障。

谋篇“十三五”：构建“高效安全、保障有力”的“水利网”

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是脱贫攻坚冲刺阶段。全省水利系统坚持立足当前、着眼长远，科学编制“十三五”规划。今年10月，省政府正式批复同意《湖南省“十三五”水利发展规划》，为今后一个时期水利改革发展提供了有力指导。

精心组织规划编制。把握形势要求。认真学习和把握中央关于推进生态文明、“一带一路”、长江经济带建设等重大决策部署，把中央的战略部署和水利部的部署要求融入到规划编制全过程。坚持问题导向。深入开展调研，研究分析水利突出问题，以问题为导向，科学规划水利改革发展的目标任务、主攻方向、建设布局和体制机制。广泛征求意见。规划广泛征求了各级政府、省直有关部门、省人大代表和基层水利部门意见和建议，确保规划既满足经济社会发展要求，又符合广大群众需求。

科学确定思路目标。立足经济社会发展全局，理清水利发展思路，就是：坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，贯彻落实中央新时期治水方针，围绕建设富饶美丽幸福新湖南，夯实农村水利、加强城市水利、注重生态水利，着力构建“高效安全、保障有力”的“水利网”，确保防洪安全、供水安全和生态安全。到2020年，实现“防洪抗旱减灾体系进一步完善、水资源利用效率和效益大幅提升、城乡供水安全保障水平显著提高、农村水利基础设施条件明显改善、水生态治理与保护得到全面加强、水利改革管理工作取得重要突破”六大发展目标。

切实明确重点任务。初步估算“十三五”规划总投资约2030亿元，协调推进农村水利、城市水利、生态水利，着力构建“高效安全、保障有力”的“水利网”。重点任务：一是打造江河安澜的防洪网。大力推进山洪灾害防治、“一湖四水”治理、病险水库水闸除险加固、城市防洪治涝以及防洪非工程措施建设。到2020年，城市防洪安全问题基本解决，重要蓄滞洪区基本实现有计划分蓄，四水干支流、中小河流重要河段得到有效治理，重点低洼地区和粮食主产区排涝标准达到10年一遇。二是建设城乡统筹的供水网。统筹推进农村饮水安全和城市备用水源工程建设，加快城乡供水“一体化”进程。到2020年，城市供水保障率达到95%以上，农村饮水安全集中供水率达到85%以上，农村自来水普及率达到80%以上。三是构筑旱涝保收的灌溉网。聚焦贫困地区和粮食主产区，协同推进大中型灌区建设、小农水项目县建设、“五小水利”建设、灌排泵站更新改造和农田水利综合改革。到2020年，新增农田有效灌溉面积213万亩，新增高效节水灌溉面积186.5万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到0.54以上。四是构建水清岸绿的水生态网。严格水资源、河道湖泊、水土保持等管理，推进山水林田湖系统治理。到2020年，全省年用水总量控制在350亿立方米以内，万元工业增加值用水量降到54立方米以下，重要江河湖泊水功能区水质达标率达到92%，新增水土流失治理面积7500平方公里。五是建成便捷高效的水利信息网。全面加快水利信息化建设步伐，推动信息技术与水利融合发展。到2020年，完善水情、水资源、水质、水生态环境、地下水等监测站网，搭建统一的水利综合管理数字化基础应用平台。

开局2016：突出六大重点，有效发挥水利“稳增长、惠民生”作用

2016年，湖南各级水利部门紧紧围绕水利部和省委、省政府目标任务，强化责任担当，狠抓工作落实，水利改革发展步伐不断加快，有效发挥了水利的“稳增长、惠民生”作用，确保“十三五”各项工作开好局、起好步。突出6大重点：

1．全力防汛抗洪救灾，将灾害损失降到最低。全省先后发生15次灾害性天气过程，具有时段雨量大、河湖水位高、超警站点多、局部重复受灾等特点。省委、省政府团结带领全省干群众志成城抗大灾，夺取了防汛抗灾全面胜利，防灾减灾效益十分显著。据统计，全省受灾人数、死亡人口、农作物受灾面积、倒塌房屋数量较1998年以来均值分别减少20%、77%、24%、73%。特别是因灾死亡和失踪人数为近年最少，创造了山洪灾害防御“默戎奇迹”等典型经验；用最快速度处置了龙山县里耶镇河段堤防漫溃、华容县新华垸内溃等重大险情，将损失和影响降到了最低；科学调度柘溪、五强溪水利工程，有效降低资水、沅水下游和洞庭湖区水位，为有效减轻灾害损失发挥了关键作用。

2．全力加快水利建设，确保全面完成年度任务。2016年，全省年度落实水利建设投入262亿元，其中争取中央投资55.84亿元，落实省级投入45.3亿元（较2015年增加49%），将有效发挥投资拉动经济作用。为确保年度任务完成，我省实行一月一调度制度，实行不间断常态化督导，督开工、促进度。截止11月中旬，中央计划投资完成率达到76%，能够按期保障完成年度目标任务。特别是加快推进重大项目建设，洞庭湖治理、涔天河水库扩建及灌区、莽山水库、大型灌区续建配套与节水改造等在建项目进展顺利，毛俊水库于11月23日正式开工，并积极开展洞庭湖四口水系综合整治、宜冲桥水库等重大项目前期工作。

3．全力强化依法治水，不断提升水利管理能力。抓紧最严格水资源管理落实，省政府对各市州政府进行了2015年度考核，印发了《水功能区监督管理办法》，完成了《湖南省水量分配方案》和《湖南省主要河流控制断面最小流量方案报告》审查批复。强化河道湖泊管理保护，强力推进湘江保护治理和全省河道保洁工作，系统推进洞庭湖区水环境综合治理，流域水生态环境质量逐步好转，特别是湘江流域水质总体为优，42个省控断面中Ⅰ～Ⅲ类水质断面达95.2%。强化水利工程建设管理，突出水利建设市场监管，在全省全面推行水利工程电子招标投标，率先制定了《水利建设市场主体红黑名单管理办法》，对12家严重违法违规市场主体进行了严厉处罚，有效防范廉政风险和工程质量风险。

4．全力推进改革攻坚，着力破解体制机制障碍。深化水行政审批改革，全面推行项目集中审查审批，成立了集中评审办公室，将现有事项进行合并办理，实现了“一次受理、一并办理、按时办结”，审查审批时限提速1/3。深化水利投资改革，积极推广PPP模式，建立了水利PPP项目库1860亿元；出台了抵押补充贷款（PSL）资金支持水利文件，设立水利PSL贷款动态项目库2010亿元，全省发放PSL贷款70亿元。深化农田水利改革，选择了4个县开展农业综合水价、工程管护机制、社会资本引入、群众参与建设、基层水利服务体系等综合改革，力争用3年左右的时间，总结一套群众广泛参与、可复制易推广的经验，促使农田水利持续长久发挥效益。

5．全力做好水利扶贫，竭力解决民生水利难题。编制完善《“十三五”水利扶贫专项规划》，以贫困县为基本单元，按照项目效益到贫困村、贫困户的原则，建立了覆盖全省51个贫困县、8000个贫困村、183个省直单位扶贫点的水利扶贫台账，实现了水利扶贫项目的动态管理。对于水利扶贫项目坚持“三个优先”，即优先列入年度投资计划、优先实现项目落地、优先资金落地。截至11月中旬，安排贫困地区中央水利投资31.59亿元，高于全省平均水平16%；安排贫困地区省级投入19.26亿元，高于全省平均水平18%；贫困地区实际发放PSL贷款和专项建设基金达51.6亿元，高出全省平均水平21%。

6．全力抓实从严治党，确保干部廉洁从政。立足水利行业特点，分析提出了水利工程建设领域、水行政管理、水利资金安排使用、项目建设同体运作、水利行业作风等5大廉政建设风险点，结合水利改革创新管理，有效预防廉政风险。今年来，在全省全面推行电子招标投标，项目招标、投标、开标、评标、行政监管全部在线进行，业主单位原则上不派评委参加评标；印发了《行政审批事项合并办理实施办法》，评审费用由水利厅承担，并规定公职人员不得收取任何审查费用；严格按照规划或因素分配法进行资金分配，对需二次分配的项目资金实行“谁申报、谁负责”、“谁审批、谁负责”；严格落实政企事企分开，厅管企业全部交由省国资委管理，厅属二类事业单位与水利施工类企业彻底完成脱钩；大力开展“雁过拔毛式”腐败问题专项治理，严格机关作风监管，全面排查、督促整改作风突出问题。这些有力举措，对于改进干部作风、规范权力运行、降低行业廉政风险起到了重要作用。(来源：湖南水利网)